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中西部和农村地区学生生均公用经费水平明显提升


文章作者:www.ruemarron.com 发布时间:2020-01-30 点击:931



中国教育新闻网(记者张婷)自2000年以来,中国义务教育财政政策从“效率第一”转变为“投资保障”和“公平促进”,并引入了一系列新的政策和机制。这些新政策“落地”后,对中国义务教育产生了什么影响,地方教育投资发生了什么变化?近日,中国财经出版社出版的《中国义务教育财政政策研究》一书公布了南京财经大学公共管理学院黄斌教授及其团队的研究成果。数据显示,改革在短期内迅速提高了西部高中和农村地区学生的平均公共资助水平,但缩小城乡公共资助差距的效果不明显。

研究指出,“新机制”改革一方面通过转移投资责任和加强转移支付,增加了地方财政资源,扩大了地方教育财政供给,缓解了县级政府为许多农村学校提供免费义务教育的巨大财政压力。另一方面,通过制定资助标准和加强资金监管,行政力量将被迫改变地方教育支出的意愿,迫使地方政府动用更多的资金用于农村义务教育,以确保农村中小学的正常运行。公共财政的介入不仅弥补了农村学校原有学费和杂费收入的损失,而且大大增加了农村中小学生的公共资金总量。

研究表明,“新机制”改革可能会在两个不同的方向上产生分配效应:

一是正分配效应,即改革将在短时间内迅速拉动西部高中和农村地区学生的平均公共资助水平,并在中央政府设定的基准配额水平上实现东部、中部和西部地区之间以及城乡之间的中小学资助均等化。

第二个是负分布效应。“新机制”的改革主要依靠行政命令的执行。机制设计缺乏必要的激励结构。一方面,由于近年来东部、中部和西部地区的地方财政资源差距不断扩大,经济发达的东部地区投资教育的意愿高于中部和西部地区,东部、中部和西部地区的中小学资金差距必然会扩大到基准配额水平以上。另一方面,义务教育在经费标准的制定上分为城市和农村,而地方政府对城市学校的投资意愿较高。城市学校学生的平均水平通常高于农村地区,从而使城乡学生之间的教育经费差距持续很长时间。因此,改革在缩小城乡差距和中小学公共资金方面的效果并不明显。

研究表明,后“新机制”时代的义务教育财政体制改革应该超越“温饱保障”阶段,促进我国义务教育从低公平水平向高公平水平均衡发展。

首先,建议今后减少义务教育专项资金的种类和规模,加强义务教育一般性转移支付,将义务教育经费自主性充分转移到地方政府和中小学,提高资金分配和使用效率。

其次,以前的改革主要集中在学校的公共资金上,而人事资金的改革措施很少。目前,教师工资制度改革的呼声越来越高。建议考虑改变目前将公共资金和人事资金分开的补贴形式,并将这两项资金合并为一项综合拨款。支出以每个学生的平均经常性基金为基础,各级政府按不同比例在不同地区分担资金。

最后,建议今后进一步落实省级统筹责任,增加投资责任

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