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在农民专业合作社法实施十周年座谈会上的讲话


文章作者:www.ruemarron.com 发布时间:2020-01-15 点击:1569



全国人大常委会副委员长张宝雯(2017年9月4日)

同志们:

今天,我们在这里召开座谈会,全面总结十年来实施《农民专业合作社法》的经验,深入分析农民专业合作社发展面临的新形势,进一步完善农民专业合作社法律制度,促进农民专业合作社健康发展,意义重大。刚才几位同志讲得很好,我同意他们的意见。接下来,我想发表三点意见。

1。充分肯定《农民专业合作社法》实施十年来取得的显着成果。

农民专业合作社是农民在农村土地家庭承包经营基础上建立的自愿联合民主互助经济组织。它们丰富和完善了以家庭承包经营为基础,统一管理与分散管理相结合的双层管理体系。它们是中国农业生产经营体制改革的重大制度创新。党和国家高度重视农民专业合作社在增加农民收入、发展农业生产和农村经济中的重要作用。为了支持和指导农民专业合作社的发展,第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日审议通过了《农民专业合作社法》,并于2007年7月1日正式实施。该法赋予农民专业合作社法人地位,填补了我国市场主体法的空白,进一步完善了我国社会主义市场经济法律体系。该法以适当的规范为基础,在规范中促进发展,并逐步规范农民专业合作社在发展过程中的建立、民主管理、金融体系、支持和保障措施。它制定了符合当时中国农民专业合作社发展阶段的相应规定。十年来,各级人民代表大会、政府及其有关部门认真贯彻落实。广大农民积极参与实践,开创了依法经营、治理和促进合作社发展的新局面,成效显着。这体现在四个方面:第一,全面开展宣传教育,法律精神深入人心。各地各部门通过组织会议、举办一系列培训研讨会、编写指导材料进行深入解读、组织新闻媒体广泛宣传,着力加强基层干部、合作社成员和农民群众的普及教育。积极为全社会了解农民专业合作社法律、支持合作社发展营造良好的舆论环境和工作氛围。安徽、重庆等省市开展法制宣传周、宣传月等活动,向基层广泛持续传播法律内容。在过去十年里,海南省印制了35万册法律等学习材料,组织了560多次专门的法律培训班,培训了20多万名基层干部和合作社成员。近十年来,我国合作社理论研究也取得了重大进展,为农民专业合作社的发展提供了有益的智力支持。

二是制定多层次的配套法律法规,法制日趋完善。国务院根据法律的有关规定,制定了农民专业合作社登记管理条例。农业部、财政部、国家工商行政管理局等相关部门制定了合作社章程范本、财务会计、登记办法等规章制度。十九个省颁布了地方性法规。十五个省制定了促进合作社规范发展的具体意见。以《农民专业合作社法》为核心、地方法律法规为核心的法律法规体系

该法的实施为农民专业合作社的发展提供了强有力的法律保障。在过去十年里,农民专业合作社的数量和加入合作社的农民人数稳步增加。截至2017年7月底,工商部门注册农民专业合作社193.3万个,是2007年底的74倍,年均增长60%。已有1亿多农民加入合作社,占全国农民总数的46.8%。参加合作社的农民通常比非成员农民多挣20%以上。农民专业合作社已成为重要的新型农业管理主体和现代农业建设的骨干。他们在完善农村基本管理制度、推进农业管理体制和机制创新、建设现代农业产业体系、发展现代农业、培育新型农民、完善农村基层治理机制、建设社会主义新农村等方面做出了重要贡献。

2。正确认识农民专业合作社发展面临的形势和任务。

在肯定发展成果的同时,我们也要清醒地认识到,我国农民专业合作社仍处于发展的初级阶段,存在总量快速增长、质量不高、单位分布广、规模小、制度基础薄弱等问题。这与合作社在建立新的农业管理体制、推进农业供给结构改革、发展现代农业和全面实现小康社会方面的要求仍有很大差距。要做大做强,必须进一步加强规范引导和支持。

首先,支持农民专业合作社的发展壮大一直是党中央的要求。党中央高度重视农民专业合作社的发展,坚持以合作社为基本主体,推动农民进入市场,发展农村集体经济新实体,创新农村社会管理的有效载体。自2004年以来,14份中央一号文件明确要求支持农民专业合作社的发展。2016年5月,习近平总书记在视察黑龙江省九城水稻种植合作社时指出:农民专业合作社是推动农民增收、发展现代农业的有效组织形式。总结推广先进经验,进一步办好合作社。我们要深刻理解中央支持农民专业合作社发展的相关要求和习近平总书记关于合作社发展的重要指示精神,把握农民专业合作社发展规律,进一步支持合作社发展壮大。

第二,引导农民专业合作社健康发展,是深化农业供给结构改革的迫切需要。党的十八大以来,党和国家的事业发生了历史性的变化。中国的发展到达了一个新的历史起点,中国特色社会主义进入了一个新的发展阶段。在新的发展阶段,要加快传统农业向现代农业的转变,必须牢牢把握农业供给方面的结构改革主线。农民专业合作社等新型农业经营者是推进农业供给结构改革的重要力量。要规范经营,创新发展,有效提高发展质量,更好地发挥组织带动和示范引领作用。要在提高农民组织化程度、加快新型农业管理体制建设、引导适度规模农业经营、带动农民增收、脱贫致富等方面发挥更大作用。

第三,为农民专业合作社创造良好的发展环境是各级政府和部门的应有责任。《农民专业合作社法》已经实施了十年,但是

面对当前“三农”工作的新形势、新任务、新要求,我们要在规范的基础上引导和支持农民专业合作社健康发展。一方面,各级人民代表大会、政府和有关部门要把《农民专业合作社法》的实施放在更加突出的位置,落实《农民专业合作社法》规定的各项法律制度,做好细致的工作,为农民专业合作社的健康可持续发展提供有力的法律保障。另一方面,要根据实践需要,及时修改和完善法律,提升人民群众的伟大创造力,并通过实践充分证明转化为法律条文,更好地发挥法律引导、支持和规范作用,促进农民专业合作社健康发展。

首先,加快修改法律的进程。根据第十二届全国人民代表大会常务委员会立法规划和2017年立法工作计划,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议首次审议了农民专业合作社法修订草案。常设委员会成员认为,草案修正案重点突出,足够成熟,能够满足实践、改革和发展的需要。建议我们加快修改法律的工作,争取在本届会议内完成修改法律的任务。

第二,加强法制宣传和实施。法律的生命力在于它的实施。各级政府和有关部门要加强学习,深入理解法律的本质和主要内容,按照十八届四中全会的要求全面履行政府职能,切实贯彻落实农民专业合作社法。各地在实施“七五”普法时,要将农民专业合作社的法律法规纳入“七五”计划,使基层干部和农民了解法律和配套法规,掌握相关法律法规,牢固树立法治理念,依法维护自身合法权益。农业部等部门要继续加强农民专业合作社辅导员队伍建设,扩大培训范围,提高培训质量。

第三,要加强引导和支持。各有关部门要按照各自的职责分工,落实中央政府要求和法律规定的各项扶持措施。希望各级政府继续加大对农民专业合作社的支持力度,重点支持合作社示范合作社开展加工流通业务,大力支持合格合作社承接国家涉农项目,进一步落实合作社税收优惠政策,完善政策性金融机构支持合作社的支持政策,以及国家支持商业金融机构为合作社提供金融服务的具体措施。加强对农民专业合作社开展内部信用合作、股份合作和土地股份合作的研究,及时总结成果和经验,为法律修订提供参考。

第四,加强监督检查。监督法律的实施是各级人民代表大会及其常务委员会的重要职责。各级人民代表大会及其常务委员会要认真履行宪法和法律赋予的职责,围绕《农民专业合作社法》的重点内容和难点问题,组织开展对《农民专业合作社法》实施情况的监督检查,督促各地、各部门认真执行《农民专业合作社法》的各项规定,为农民专业合作社的发展提供良好的环境和条件。

同志们,全面贯彻《农民专业合作社法》,贯彻该法的各项规定和中央的有关要求,仍然是一项十分艰巨的任务。我们必须全面贯彻党的十八大精神和党的十六大精神

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